專(zhuān)家解讀｜陳衛東：商用密碼進(jìn)出口制度新變化將促進(jìn)商用密碼市場(chǎng)更大繁榮發(fā)展
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授 陳衛東

為推進(jìn)《中華人民共和國密碼法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《密碼法》）的落實(shí)，新修訂的《商用密碼管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對商用密碼管理制度進(jìn)行了結構性重塑，形成了更為完備科學(xué)的進(jìn)出口管理制度。作為規范我國商用密碼應用與管理的行政法規，《條例》既是我國密碼法律制度的重要組成部分，也是我國對外貿易法律制度的特別法。進(jìn)出口制度的新變化符合黨的二十大關(guān)于“推動(dòng)貿易和投資自由化便利化”的政策要求，對于促進(jìn)商用密碼市場(chǎng)更大繁榮發(fā)展具有重要意義。

一、《條例》進(jìn)出口制度新變化為商用密碼市場(chǎng)的發(fā)展賦能

《條例》回應發(fā)展需求，具有促進(jìn)商用密碼市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)代價(jià)值。1999年《條例》制定時(shí)，國內商用密碼市場(chǎng)剛起步，保障國家政治、經(jīng)濟、外交等各領(lǐng)域的密碼使用安全成為法律制定的重要目標。隨著(zhù)商用密碼國際國內市場(chǎng)的發(fā)展，需要對商用密碼進(jìn)出口管理制度進(jìn)行改革。為落實(shí)2019年出臺的《密碼法》第二十八條，《條例》第五章以專(zhuān)章形式對1999年《條例》進(jìn)出口規則做了全面修訂，對進(jìn)口許可清單、出口管制清單、許可條件與程序等作出更明確具體的規定。

《條例》進(jìn)出口制度是落實(shí)促進(jìn)商用密碼市場(chǎng)發(fā)展的典型改革成果，“行政審批制度改革”與“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”始終貫穿于商用密碼制度優(yōu)化和創(chuàng )新的過(guò)程?！睹艽a法》第二十八條和《條例》第五章第三十一條明確規定：大眾消費類(lèi)產(chǎn)品所采用的商用密碼不實(shí)行進(jìn)口許可和出口管制。由此，“大眾消費類(lèi)產(chǎn)品”獲得了更為廣闊的貿易自由空間。

《條例》體系完備科學(xué)，為商用密碼進(jìn)出口管理提供了明確指引。商用密碼已應用于普通民眾生活的各個(gè)角落，密碼技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)、基礎設施、信息通信、金融支付、政府服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，商用密碼應用借助于大數據和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現了質(zhì)與量的躍升。規范商用密碼在市場(chǎng)體系中的應用，對于指引關(guān)乎國家安全的信息基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)與價(jià)值鏈發(fā)展等至關(guān)重要。商用密碼具有很強的專(zhuān)業(yè)性，所涉及的檢測認證、鑒別等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，均需要自成體系的專(zhuān)門(mén)規范加以調整，同時(shí)也需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法?！睹艽a法》第二十八條所確立的“以貿易自由為原則，以進(jìn)口許可與出口管制為例外”對于國家安全、社會(huì )公共利益的維護具有重要的意義，《條例》進(jìn)一步確立了進(jìn)出口的清單管理、進(jìn)出口許可申領(lǐng)、鑒別與質(zhì)疑等制度，構建了完備科學(xué)的商用密碼進(jìn)口許可與出口管制制度。

二、以《條例》為指引，推進(jìn)商用密碼應用合規能力建設

堅持國家總體安全觀(guān)，推進(jìn)商用密碼在法律、法規構筑的安全框架下開(kāi)展應用，促進(jìn)商用密碼市場(chǎng)繁榮發(fā)展，既需要相關(guān)責任部門(mén)的精確指導，亦需要市場(chǎng)主體強化貫徹落實(shí)?！稐l例》對原有進(jìn)出口規則作出了全面修訂，是實(shí)現《密碼法》在社會(huì )各界落實(shí)的重要抓手，為推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人提高商用密碼應用合規能力提供了啟示與指引。

啟示一：商用密碼進(jìn)口許可與出口管制采取清單管理。關(guān)于進(jìn)口，我國對商用密碼原則上不需要許可，僅針對極少量實(shí)行進(jìn)口許可。根據商務(wù)部會(huì )同國家密碼管理局和海關(guān)總署發(fā)布的商用密碼進(jìn)口許可清單，目前我國僅對加密電話(huà)機、加密傳真機、高性能密碼機（密碼卡）和高性能加密VPN設備四類(lèi)商用密碼實(shí)行進(jìn)口許可，并按兩用物項進(jìn)行管理。關(guān)于出口，商用密碼出口管制的范圍要更寬泛，商務(wù)部會(huì )同國家密碼管理局和海關(guān)總署發(fā)布的商用密碼出口管制清單涵蓋安全芯片、密碼機（密碼卡）、加密VPN設備、密鑰管理產(chǎn)品、專(zhuān)用密碼設備、量子密碼設備、密碼分析設備等系統、設備和部件，以及密碼研制生產(chǎn)設備、密碼測試驗證設備、軟件等測試、檢查和生產(chǎn)設備等。

啟示二：僅針對清單管理下的商用密碼需要申請進(jìn)出口許可證。進(jìn)口商用密碼進(jìn)口許可清單中的商用密碼或者出口商用密碼出口管制清單中的商用密碼時(shí)，應當申請商用密碼進(jìn)出口許可，申請時(shí)提交材料包括：申請人的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人以及經(jīng)辦人的身份證明；合同或者協(xié)議的副本；商用密碼的技術(shù)說(shuō)明；最終用戶(hù)和最終用途證明等。這些規定清楚地說(shuō)明了清單管理下的許可程序和條件，為相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展申請材料準備等合規工作提供了明確指引。

啟示三：企業(yè)了解管理部門(mén)的職能分工有助于提高合規能力。商用密碼進(jìn)出口管理涉及國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)、國家密碼管理部門(mén)和海關(guān)總署等管理部門(mén)，《條例》圍繞進(jìn)出口許可證的審查、頒發(fā)和交驗等管理環(huán)節設置了職能分工。國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)應該自受理申請之日起45個(gè)工作日內，會(huì )同國家密碼管理部門(mén)對申請進(jìn)行審查，并依法作出是否準予許可的決定。值得注意的是，如果企業(yè)和個(gè)人出口商用密碼對國家安全、社會(huì )公共利益或者外交政策有重大影響，則將適用特別程序，由國務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同國家密碼管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)報國務(wù)院批準，并不受45個(gè)工作日審查時(shí)限的限制。企業(yè)或個(gè)人從事清單管理的商用密碼進(jìn)口或出口，應當向海關(guān)交驗進(jìn)出口許可證，并按照國家有關(guān)規定辦理報關(guān)手續。

商用密碼應用主體合規能力建設貫穿于清單管理下的進(jìn)出口行為。企業(yè)和個(gè)人從清單管理范圍、許可證的申領(lǐng)程序、材料準備、受理部門(mén)等方面理解商用密碼進(jìn)出口管理制度，有助于其提高合規效率，降低合規風(fēng)險。

三、落實(shí)新規制度，促推商用密碼事業(yè)有序發(fā)展

商用密碼承載于特定的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，與數字經(jīng)濟、數據平臺、金融支付、公共基礎設施、電子政務(wù)的事業(yè)發(fā)展形成密切聯(lián)系。商用密碼進(jìn)出口管理上承檢測認證和電子認證，下續應用促進(jìn)和市場(chǎng)發(fā)展，是護航中國高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要環(huán)節。作為《密碼法》的配套行政法規，《條例》是推進(jìn)我國商用密碼事業(yè)依法行政的新成果?！稐l例》塑造的商用密碼進(jìn)出口管理制度，具有與國際通行做法接軌的國際視野，體現了國家總體安全觀(guān)與對外開(kāi)放發(fā)展需求的有機結合，有利于商用密碼事業(yè)繁榮發(fā)展與市場(chǎng)主體利益平等保護，為商用密碼依法行政、綜合服務(wù)能力的提升和進(jìn)一步市場(chǎng)開(kāi)放提供了制度保障。

商用密碼進(jìn)出口管理是我國對外貿易法律制度的特別法，從這個(gè)角度看，商用密碼進(jìn)出口管理也是我國涉外法治的組成部分。該制度的構建和完善，將助力涉外法治建設，統籌推進(jìn)商用密碼領(lǐng)域國內法治與涉外法治，更好地維護國家主權、安全和發(fā)展利益。隨著(zhù)《條例》的頒布實(shí)施，我國商用密碼進(jìn)出口管理能力和治理水平將得到進(jìn)一步提升，這將有利于在新發(fā)展格局下我國商用密碼市場(chǎng)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。