專(zhuān)家解讀｜北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì )：加強行業(yè)自律持續推進(jìn)北京商用密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì ) 

《商用密碼管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂發(fā)布是黨和國家密碼事業(yè)發(fā)展歷史上又一個(gè)里程碑事件。這是1999年《條例》發(fā)布后的第一次修訂，也是《中華人民共和國密碼法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《密碼法》）頒布后，為適應新形勢下商用密碼管理、發(fā)展與應用的必要性調整，標志著(zhù)以《密碼法》為核心，以《條例》為重點(diǎn)的商用密碼行政法規體系正在逐步完善。在數字經(jīng)濟持續深入發(fā)展的背景下，《條例》修訂出臺，對于推動(dòng)商用密碼應用和規范管理具有重要意義。

一、《條例》是新時(shí)代推動(dòng)商用密碼行業(yè)規范健康發(fā)展的有力保障

《條例》是數字經(jīng)濟時(shí)代商用密碼高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。當前，我國正處于“十四五”承前啟后的關(guān)鍵之年、全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程并向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的開(kāi)拓與奠基階段，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展已成為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。日益蓬勃的數字經(jīng)濟作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，保障其安全有序發(fā)展尤為重要，而商用密碼高質(zhì)量供給則是提供這一保障的關(guān)鍵性要素，數字經(jīng)濟時(shí)代背景下密碼合規應用的需求日益突出。

商用密碼高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)一步凸顯了構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的商用密碼市場(chǎng)體系的重要性。《條例》將規范商用密碼行業(yè)發(fā)展放在突出位置，明確提出“商用密碼領(lǐng)域的學(xué)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織依照法律、行政法規及其章程的規定，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、政策研究、公共服務(wù)等活動(dòng)，加強學(xué)術(shù)和行業(yè)自律，推動(dòng)誠信建設，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”，這是《條例》順應新時(shí)代發(fā)展需求的重要體現。

《條例》頒布為我國商用密碼在更廣闊空間規范應用提供了重要依據。20世紀末以來(lái)，密碼應用開(kāi)始走向社會(huì )、進(jìn)入市場(chǎng)，至今已有二十余年，商用密碼管理水平、產(chǎn)業(yè)規模以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境等取得良好發(fā)展。近年來(lái)，密碼作為保障網(wǎng)絡(luò )和信息安全的核心技術(shù)和基礎支撐，受重視程度持續攀升?！睹艽a法》頒布后，商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速，呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在政務(wù)、金融、通信、交通、醫療、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。服務(wù)模式從以產(chǎn)品為主，向“產(chǎn)品+服務(wù)”的模式融合轉變，數據安全、隱私保護等熱點(diǎn)領(lǐng)域也是密碼技術(shù)密集型應用的重要方向。商用密碼應用需求增長(cháng)迅速，未來(lái)商用密碼將在社會(huì )生產(chǎn)生活各方面發(fā)揮重要保障作用，因此亟需持續規范建設全國范圍的統一市場(chǎng)，基于公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，積極引導商用密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)有效流通。

二、須以《條例》為依據，多措并舉推動(dòng)北京商用密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

多年來(lái)，北京商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終以總體國家安全觀(guān)為指導，立足區域、面向全國，堅持統籌發(fā)展和安全。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì )積極宣傳國家密碼相關(guān)政策和法律法規，不斷促進(jìn)首都密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。商用密碼產(chǎn)業(yè)單位加強自律、勇于創(chuàng )新，持續助力北京構建新發(fā)展格局，為首都經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障支撐?！稐l例》頒布實(shí)施后，仍需強化貫徹落實(shí)工作。

堅持以生態(tài)平臺為抓手，加強商用密碼行業(yè)自律管理。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì )是國內成立較早、影響力較大的行業(yè)自律性組織，始終堅持以“宣傳和普及商用密碼，推動(dòng)商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現資源共享，加強行業(yè)自律，提升我國信息安全水平和促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”為宗旨，加強行業(yè)自律、推動(dòng)誠信建設。自2015年成立以來(lái)，持續為會(huì )員單位提供商用密碼學(xué)習講堂、技術(shù)沙龍、峰會(huì )論壇等協(xié)作與交流平臺；通過(guò)聯(lián)合推進(jìn)重點(diǎn)課題與標準研究，連續兩年發(fā)布《北京商用密碼發(fā)展報告》；通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)技術(shù)交流活動(dòng)，切實(shí)提升北京商用密碼領(lǐng)域整體競爭力。2017年，協(xié)會(huì )組織會(huì )員單位簽署自律公約，加快促進(jìn)商用密碼算法標準在密碼產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和系統建設中推廣使用，進(jìn)而推動(dòng)我國商用密碼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年初，協(xié)會(huì )組織開(kāi)展北京市商用密碼產(chǎn)品證后監督宣貫交流活動(dòng)，在新形勢下充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的自律管理作用，不斷規范市場(chǎng)秩序、推動(dòng)誠信建設。

堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，提升商用密碼供給質(zhì)量。當前，5G、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新層出不窮，持續催生數字經(jīng)濟、加密經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，密碼與新技術(shù)融合創(chuàng )新成為必然趨勢。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì )堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，切實(shí)推進(jìn)開(kāi)展科研項目實(shí)施、融合標準制定、知識產(chǎn)權保護等多方面工作。北京地區營(yíng)商環(huán)境佳，商用密碼從業(yè)單位集聚，已經(jīng)積累了較多相關(guān)科技創(chuàng )新成果。北京商用密碼行業(yè)協(xié)會(huì )調研結果顯示，截至2019年，全市共有46項商用密碼科技成果獲得國家級和省部級獎勵，獲獎內容主要集中在算法研究、安全與平臺關(guān)鍵技術(shù)、系統和方案設計以及特定領(lǐng)域的密碼應用；全市承擔了近150項國家級、省部級密碼相關(guān)專(zhuān)項的建設工作，獲得了450余項專(zhuān)利、近770項軟著(zhù)。北京商用密碼產(chǎn)業(yè)堅持以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，積極推動(dòng)密碼與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)深度融合。

堅持以應用促進(jìn)為目標，推動(dòng)密碼與重要領(lǐng)域深度融合。商用密碼已經(jīng)在政務(wù)、金融、交通等傳統領(lǐng)域發(fā)揮了重要保障作用，未來(lái)仍需強化其與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、隱私計算等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，實(shí)現安全防護模式從被動(dòng)式“+密碼”到“密碼+”的主動(dòng)式防御轉變。北京商用密碼從業(yè)單位成功支撐了電子政務(wù)外網(wǎng)密碼應用、金融領(lǐng)域密碼改造、高速公路ETC系統密碼算法遷移等重大工程，在傳統領(lǐng)域密碼應用方面取得了階段性成果。同時(shí)，在助力疫情防控和復工復產(chǎn)中也發(fā)揮了關(guān)鍵性保障作用，推出專(zhuān)用密碼方案有效解決防疫痛點(diǎn)難點(diǎn)。

三、乘勢而上，不斷開(kāi)拓首都商用密碼新局面

“十四五”時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是北京落實(shí)首都城市戰略定位、建設國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。在“十四五”的開(kāi)局之年，北京數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)一步提速，2021年數字經(jīng)濟增加值占GDP的比重已超40%，數字化發(fā)展勢頭良好。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，首都經(jīng)濟社會(huì )已經(jīng)跨越信息化，逐步朝著(zhù)數字化、智能化邁進(jìn)。新發(fā)展階段，密碼應用呈現出新變化。一方面，密碼應用正在向多領(lǐng)域融入。近年來(lái)，密碼應用要求正在持續融入《數據安全法》、《個(gè)人信息保護法》、《國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法》等法律法規及政策文件中。2021年8月，北京發(fā)布《北京市關(guān)于加快建設全球數字經(jīng)濟標桿城市的實(shí)施方案》，提出要超前布局領(lǐng)先一代的數字技術(shù)，加快差異化隱私、可認證溯源等新興前沿關(guān)鍵技術(shù)突破，強化隱私計算技術(shù)。另一方面，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)相關(guān)密碼應用基礎持續夯實(shí)。北京作為國內乃至全球的主要科技中心和創(chuàng )新高地，正在努力建設具有影響力的國際科技創(chuàng )新中心，新型基礎設施與前沿技術(shù)的布局更為超前，現階段已經(jīng)積累了良好的發(fā)展基礎。6G、量子計算、區塊鏈等前沿數字新技術(shù)持續突破，“網(wǎng)、圖、云、碼、感、庫、算”與大數據平臺“七通一平”數字城市底座基本成型；集成電路、“5G+8K”、人工智能等數字新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效果初顯；數據管理、分類(lèi)分級、數據交易等制度不斷完善，數據要素市場(chǎng)加速培育。經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展持續拓展首都行業(yè)新空間，密碼也日益成為上述領(lǐng)域不可或缺的保障型基礎設施，亟需構建更為主動(dòng)的以密碼為基礎的內生安全防護能力。

新形勢對首都網(wǎng)絡(luò )和信息安全提出新要求。網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險挑戰錯綜復雜，惡意攻擊、數據泄露等問(wèn)題頻發(fā)，密碼須有效發(fā)揮其保障支撐作用。北京商用密碼產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成較早，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，擁有較強的產(chǎn)業(yè)供給能力，行業(yè)自發(fā)管理水平較高，為護航首都數字經(jīng)濟事業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。未來(lái)，北京商用密碼產(chǎn)業(yè)將圍繞《條例》要求進(jìn)一步細化落實(shí)工作，不斷強化政策宣貫和培訓交流，通過(guò)密碼科技創(chuàng )新、承擔重大科研項目、開(kāi)展新領(lǐng)域密碼融合應用標準的編制等不斷提升密碼科技創(chuàng )新能力、密碼產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和安全性。

“十四五”發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就并穩步推進(jìn)，數字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，商用密碼產(chǎn)業(yè)將更廣泛、更深入地融入數字經(jīng)濟發(fā)展，持續助力北京建成具有首都特點(diǎn)的現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。