國家密碼管理局規章制定程序規定
（國家密碼管理局令第1號）

國家密碼管理局規章制定程序規定

第一條　為了規范國家密碼管理局規章制定工作，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國密碼法》和《規章制定程序條例》，制定本規定。

第二條　國家密碼管理局根據法律和國務(wù)院的行政法規、決定、命令，在本部門(mén)的權限范圍內制定公布面向社會(huì )履行密碼行政管理職能，對密碼管理部門(mén)和行政相對人具有普遍約束力的規章。

規章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋?zhuān)m用本規定。

第三條　制定規章，應當堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導，貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

制定規章涉及重大事項的，應當事先報中央密碼工作領(lǐng)導小組同意。重要規章公布前，應當報中央密碼工作領(lǐng)導小組批準。

第四條　制定規章，應當體現職權與責任相統一的原則，切實(shí)保障行政相對人的合法權益。

沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令的依據，規章不得設定減損行政相對人權利或者增加其義務(wù)的規范，不得增加密碼管理部門(mén)的權力或者減少密碼管理部門(mén)的法定職責。

規章不得溯及既往，但是為了更好地保護行政相對人權益而作出的特別規定除外。

第五條　規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規定”、“辦法”，但不得稱(chēng)“條例”。

第六條　規章應當根據需要，明確制定目的、依據、適用范圍、主體、權利義務(wù)、具體規范、操作程序、法律責任、施行日期等。

規章用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔，避免產(chǎn)生歧義；條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

法律、行政法規已經(jīng)明確規定的內容，規章原則上不作重復規定。

除內容復雜的外，規章一般不分章、節。

第七條　國家密碼管理局內設機構或者省、自治區、直轄市密碼管理部門(mén)認為需要制定規章的，應當于每年11月30日前向國家密碼管理局提出下一年度的規章立項申請。

規章立項申請應當列明規章名稱(chēng)、立項必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、起草單位、進(jìn)度安排和完成時(shí)間等內容。

國家密碼管理局可以向社會(huì )公開(kāi)征集規章制定項目建議。

第八條　國家密碼管理局政策法規機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政策法規機構）應當對規章立項申請和制定項目建議進(jìn)行評估論證，擬訂年度規章制定工作計劃，報局務(wù)會(huì )議批準后向社會(huì )公布。

年度規章制定工作計劃需要調整的，應當經(jīng)局務(wù)會(huì )議批準。

第九條　規章由國家密碼管理局業(yè)務(wù)主管機構負責起草；涉及多個(gè)機構職責的，由一個(gè)機構牽頭起草，相關(guān)機構配合。重要的或者綜合性的規章，可以由政策法規機構起草或者組織起草。

起草專(zhuān)業(yè)性較強的規章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、局法律顧問(wèn)、公職律師參與，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織起草。

第十條　起草規章，應當深入調查研究，廣泛聽(tīng)取國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方密碼管理部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應當將規章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等在中國政府法制信息網(wǎng)、國家密碼管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

起草規章涉及重大利益調整的，起草單位應當按照規定進(jìn)行論證咨詢(xún)。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應當按照規定舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)。

起草單位與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)有不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應當在報送規章草案送審稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規章送審稿）時(shí)說(shuō)明情況和理由。

第十一條　起草單位形成規章送審稿后，應當將規章送審稿及其說(shuō)明和其他有關(guān)材料按照規定報送政策法規機構審查。

規章送審稿的說(shuō)明應當對制定規章的必要性、起草過(guò)程、規定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調處理情況等作出說(shuō)明。

有關(guān)材料主要包括所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數據、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、匯總的意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì )筆錄、調研報告、國內外有關(guān)立法資料等。

第十二條　政策法規機構應當從以下方面對規章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規定第三條至第六條的規定；

（二）是否與有關(guān)規章協(xié)調、銜接；

（三）是否正確處理國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方密碼管理部門(mén)、組織和公民對規章送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（四）是否符合立法技術(shù)要求；

（五）需要審查的其他內容。

第十三條　規章送審稿有下列情形之一的，政策法規機構可以緩辦或者退回起草單位：

（一）制定規章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)充分協(xié)商的；

（三）未按照本規定有關(guān)規定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）報送送審稿不符合本規定第十一條規定的。

第十四條　政策法規機構應當按照規定對規章送審稿涉及的主要問(wèn)題進(jìn)行深入調查研究，并將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方密碼管理部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

政策法規機構可以將規章送審稿或者修改稿及其說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

第十五條　規章送審稿涉及重大利益調整的，政策法規機構應當按照規定進(jìn)行論證咨詢(xún)。規章送審稿在起草過(guò)程中應當進(jìn)行而未進(jìn)行聽(tīng)證的，政策法規機構報局領(lǐng)導批準后，按照規定舉行聽(tīng)證會(huì )。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，政策法規機構應當進(jìn)行協(xié)調，力求達成一致意見(jiàn)。對有較大爭議的重要立法事項，政策法規機構可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織進(jìn)行評估。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，政策法規機構應當提出傾向性意見(jiàn)報局領(lǐng)導協(xié)調或者報局務(wù)會(huì )議決定。

第十六條　政策法規機構應當認真研究各方面意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對規章送審稿進(jìn)行修改，形成規章草案和對草案的說(shuō)明，報局務(wù)會(huì )議審議。

第十七條　規章草案經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，政策法規機構應當根據局務(wù)會(huì )議審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報請局長(cháng)簽署國家密碼管理局令予以公布。

國家密碼管理局與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定的規章，應當經(jīng)局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由局長(cháng)和聯(lián)合制定部門(mén)的行政首長(cháng)共同署名，以聯(lián)合命令形式公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第十八條　規章簽署公布后，及時(shí)在國務(wù)院公報、中國政府法制信息網(wǎng)和國家密碼管理局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上刊載。

第十九條　規章應當自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

第二十條　規章由國家密碼管理局負責解釋。規章的解釋同規章具有同等效力。

第二十一條　規章應當自公布之日起30日內，由政策法規機構按照規定報國務(wù)院備案。

第二十二條　規章的修改、廢止程序適用本規定的有關(guān)規定。規章修改、廢止后，應當及時(shí)公布。

國家密碼管理局應當及時(shí)組織開(kāi)展規章清理工作，并根據清理情況及時(shí)修改或者廢止相關(guān)規章。

國家密碼管理局可以組織開(kāi)展規章立法后評估，并把評估結果作為修改、廢止規章的重要參考。

第二十三條　國家密碼管理局負責起草法律、行政法規草案的，參照本規定執行。

第二十四條　本規定自2022年2月1日起施行。

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